一、前言
党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，摆在更加突出的位置。2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式。国家监察委员会的成立对加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖具有重要意义。
在县一级成立监察委员会，让党内监督得到有效加强，监督对象范围更广，覆盖了基层所有党组织和党员。如何有效解决基层反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题。如何健全基层党领导反腐败工作的体制机制，真正把权力关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益等。对于基层监委如何规范运行职能，基层监委每一位干部在实践中要不断进行探索。
二、项目概况
（一）名称：铜仁市某某县基层监委规范运行的实践与探索
（二）主持人：杨春君、杨峻岭等
（三）经费来源及数额：某某县纪律检查委员会资助
（四）委托单位：某某县纪律检查委员会
（五）服务类别：科研服务
（六）实施时间：2018年4月—2018年8月
（七）实施地点：铜仁市
三、项目获得（争取）过程
（一）项目来源
2018年1月10日，某某县监察委员会正式挂牌成立，这是贵州省的第一个县级监察委员会。监察委员会的设立，属于国家的重大政治改革、制度改革、权力改革，必将对中国的政治生态、人大产生的各机关之间的权力配置等，产生巨大的影响；纪委与监察委员会合署办公，执行党纪监督和执行国法监督并举，形成合力，反腐败工作也必将朝更加深入的方向发展。然监察委员会从提出、试点到普遍成立的时间不长，其规范运行存在一些问题，如监察委员会工作人员来源多样，有原监察局人员，有原检察院的反贪、反渎、预防职务犯罪的人员，将来自不同部门、具有不同职业习惯的人员集中在一个部门工作，需要磨合；监察委员会是监督机构，如何在法律的范围内，依法行使监督权而不越过监督的边界，与司法机关紧密配合，需要在实践中进一步明确和探索。故探讨监察委员会在基层中的规范运行，提出符合基层实际情况的对策和建议，显得尤为必要。但由于某某县纪委、监委人员有限，欲委托相关单位组织人员对这一问题进行系统深入的研究，提炼基层县级监察委员会的工作亮点和基本经验，梳理存在的问题提出破解之道，并将之提升到理论的高度。获此信息后，人文学院分管社会服务工作的张敬刚副院长积极主动与某某县纪委联系，并以该院历史系教师为主，组建了科研服务团队，撰写了开题报告，得到了某某县纪委的高度认可，并与铜仁学院人文学院签订了校政合作协议书，为以为更多项目的开展打好了基础。
（二）协议书（合同书）内容
图2协议书
（三）协议书（合同书）签订
2018年6月26日，某某县纪委常委宋某某、人文学院院长田黎星在某某县纪委会议室签订了铜仁学院人文学院校政合作协议书。
图3双方座谈会现场
四、项目实施情况
（一）项目具体任务
一是撰写研究报告，字数不低于2万字。共分为三部分：其一、原始文本（1万字以上）；其二、研究简缩文本（8000-5000字左右）；其三、决策参考（3000字）。报告中提出政策建议，需具有较高的学术水准或政策水准，在观点或方法上具有独创之处；结合理论与实证分析，有可操作性。二是从基层监委规范运行的实践与探索的角度，在公开刊物共同发表学术论文。
（二）项目实施保障
1.组织保障。学校社会服务中心、学院领导都十分关注并大力支持该项目的组织实施。明确了杨春君博士为本次项目的总负责人，同时集聚相关学科专业的教授、博士以及部分品学兼优的学生组成社会服务团队，并与某县纪委宣教室建立定期协调沟通机制，及时解决项目实施过程中出现的问题，为项目的顺利完成提供了组织保障。
2.机制保障。学校现有的社会服务组织机构、相关的管理规章制度和教师参与社会服务的奖励机制，为教师服务社会提供政策和制度的保障。项目负责人负责制定项目实施方案，确保团队成员在负责人的组织带领下顺利开展调查研究、田野调查、资料整理、数据分析等工作。
3.资源保障。一是人力资源配备合理。该服务项目的团队成员是人文学院科研能力强、实践经验丰富的专任教师，其中包括教授2人，副教授5人，博士2名，团队成员的年龄结构和学科背景合理。二是经费资源有保障。某某县纪委为该项目提供了若干万元资金资助，并且还得到了国家社科基金项目“清代钦差大臣与国家治理研究”（项目编号：17XZS026）和铜仁学院课程建设与改革项目“武陵山区民族民俗文化研究”（项目编号：2015xjkcgg-022）的经费资助，充足的经费为该项目的顺利完成提供了资金保障。三是办公场地和相关设施设备齐全到位。人文学院为课题组提供了专门的办公场地，并配备了电脑、打印机、摄像机等必要的设备，学校图书馆、学院图书分馆、学校的网络服务一流，使专业庞大的资源数据库能够正常运行，等等，均为该项目的顺利实施提供了资源保障。
（三）项目实施过程
1.成立社会服务团队
该社会服务团队于2018年4月成立。团队成员有：杨春君、杨峻岭、赵文会、杨兴英、高应达、邵启富、王勇、曾智勇、李怡净。同时，为了培养学生的实践能力和科研能力，还以项目课程的形式从历史学专业抽调了肖莉、覃娜娜、陈央、周礼菊、甘海兰等五名品学兼优的学生参与项目。
2.项目实施筹备
为推动该社会服务项目得以顺利实施，项目团队以人文学院历史系办公室作为办公地点，从4月份开始就多次开会就该项目的研究价值与可行性、研究的思路与方法及开展过程中的细节等问题进行多次讨论，在此基础上撰写了开题报告，得到了某某县纪委的高度认可，以此申报中共铜仁市纪委2018年党风廉政建设重点课题，并获立项。同时，对团队成员进行合理分工，安排具体调研日程，对学生在资料整理、访谈、田野调查和文档保密等方面进行培训，同时也对他们在团队协作、安全纪律等方面提出要求，安排专人与某县纪委宣教室保持对接，定期联系沟通交流，出现问题及时处理。
3.项目实施过程
铜仁市基层监委规范运行的实践与探索研究项目前后历时五个月，所有团队成员积极参与。在此期间，为确保该社会服务项目高质量完成，项目组成员先后走访了某某县县纪委、监委、检察院及某某县蓼皋镇、孟溪镇、普觉镇、木树乡、大路乡、妙隘乡等乡镇，访谈人次三十余人，召开座谈会五次，调阅近三年县纪委、镇党委、纪检组的档案文书近二十多卷。在对近三年某某县纪委开展的工作及某某县监委成立后运行情况有一个全面了解的基础上，认真梳理了某某县委在监察体制改革方面的主要做法、基本经验和工作困境，以此形成了两万字研究报告，其中对监察委员会在基层中的规范运行提出了对策和建议。报告初稿完成后，我们与铜仁市纪委宣教室、某某县纪委领导等进行多次讨论，几经修改，经一个月的努力后终于定稿。同时还完成了该项目的子课题“某某苗族自治县监察体制改革路径探析”的研究。两份成果数据丰富、资料翔实，决策建议不仅具有较高的学术水准和政策水准，而且具有可操作性，得到了某某县纪委、监委领导的高度认可。历史学专业培养的是具有智慧灵性、国际视野及创新的高素质应用型史学人才，其学生在未来的职业发展中不仅仅是能够胜任中等学校历史教学和教学研究，而且也能胜任行政管理、宣传教育、文博档案等工作，这也是我们以项目课程的形式安排学生参与的初衷。在项目实施的过程中，我们综合运用了文献学、历史学、社会学、法学、档案学等学科知识，灵活运用了田野调查、民族民俗文化、行政管理学和版本目录学等课程的知识点和技能要求，这不仅使项目得以顺利完成，而且培养了学生的实践能力和科学研究的能力，为历史学专业下一步开展服务学习奠定了基础。我们也深刻地认识到主动服务地方经济社会发展不仅仅是学校生存和发展的战略选择，更是我们历史学这一种传统专业履行社会服务的职能，推进专业应用转型的重要途径。我们也在思考，在今后的专业建设中应该如何充分利用“学术资源集聚高地”的学术资源优势向社会换取更优质的教育资源，“引社会服务之水，灌人才培养之田”，提升历史学专业人才培养的质量，向社会交出一份满意的答卷。
图4学生参与文献查询
五、项目实施效应
（一）人才培养效应
该社会服务项目的实施对于历史学专业的人才培养起到了助推和优化的作用。为了将社会服务与人才培养紧密结合，体现“通识+专业+自主学习+项目课程”的“山”字型人才培养模式，早在项目筹备阶段项目组就以项目课程的形式从历史学专业挑选了肖莉、覃娜娜、陈央、周礼菊、甘海兰等5位品学兼优的学生加入项目组，此后在项目的调研、访谈、收集数据、资料整理分析过程中，几位同学以自己谦虚好学、勤于思考的学习态度认真完成了指导教师安排的各项任务。参与的学生普遍认为通过此次的项目课程学习使自己收获很大，主要体现在以下两方面：
图5教师指导学生撰写材料
其一，通过参与项目课程学习，系统地了解了当前反腐败工作的严峻形势及基层监察体制改革内容、做法与成效。对于习近平总书记在十九大报告中提出全面从严治党有了更加直观和深刻的认识，对于中国特色社会主义理论的认识不在停留于书本，而是走出课堂。在认识社会的同时将理论与实践结合，增强了中国特色社会主义的道路自信，是一次深刻的思想政治教育活动。
其二，在项目课程的学习中，学生们系统地学习了资料查阅法、文献分析法、田野调查、访谈法等开展科学研究的基本方法，从项目中懂得如何开展调查研究、数据收集整理、学习文献综述和撰写报告等。这些都为他们以后进行学术研究有了良好的积累，也为他们日后的发展奠定了坚实的基础。
（二）师资队伍建设效应
此次社会服务项目的实施，提升了人文学院历史学专业教师与地方政府、行业专家的互动沟通，不再将自己的脚步局限于课堂，停留在对课本和教材的钻研，还提升了自己的理论和专业素养，对于打造和扩大历史学双师型教师队伍起了良好的推进作用。在项目实施的过程中，项目组还邀请了铜仁市纪委、监委、检察院、市政策研究室等理论扎实、工作经验十分丰富的专家参与课题讨论，听取他们的意见和建议，这不仅推动了项目的顺利实施，还对历史学科既要保持基础理论研究的同时，更要主动服务地方经济社会发展提出了很多宝贵的建议。
（三）科学研究效应
铜仁市基层监委在规范运行的实践与探索项目的研究报告中肯地分析了基层监委在工作中的困境，同时针对这些问题，根据某某县、铜仁市的具体情况和监委今后的工作方向与发展趋势提出了十一个方面的建议和对策。这些建议的理论性和操作性强，对今后基层监委的规范运行提出了宝贵的参考意见。在此基础上项目负责人杨春君博士撰写的论文《加强监委对非中共党员的任用，深化监委、监察体制改革》参加了第十届贵州省委决策咨询博士高端论坛。同时，也是通过对此次项目的研究和实施，老师们锻炼和增强了自己的科研能力，开阔了自己的视野，拓宽了自己的研究领域，特别是对西南少数民族地区的国家治理研究产生了浓厚的兴趣，目前由团队核心成员高应达教授负责组建了科研团队以此申报教育部课题。
（四）社会服务效应
1.扩大学校影响，树立服务品牌。
在此次社会服务项目实施过程中，人文学院历史学专业始终秉持“铜仁需求，国家标准”的理念，特别是在“走出去，请进来”的过程中，社会对铜仁学院的办学定位、办学理念有了更加深刻的认识。在项目实施的过程中教师表现的严谨的治学精神、一丝不苟的工作作风和学生谦虚好学、踏实认真的学习态度，都给合作方留下了深刻的影响。这些都在无形中扩大了学校的影响，树立起铜仁学院秀外慧中的社会服务品牌。
2.了解行业需求，引导教学改革。
此次的社会服务项目使得教师在从事理论研究的同时更加深刻的了解专业的服务对象以及社会对专业人才的需求状况，这对于历史学专业2018版人才培养方案修订有了更多深入的思考和想法。特别是基于此次项目的项目课程教学中，我们也更加深刻地认识到我们在课程设置、课程结构方面的诸多不足，对于学生培养不能简单局限知识性的传授，更要培养他们认识问题、分析问题和解决问题的能力。同时，也要转变教学观念，提高教学质量，将知识性课堂逐步向思辨性课堂和研究性课堂转变，打造出一批学生爱学、乐学、好学的“金课”。同时，我们也认识到脱离现实的教育不可取，闭门造车的教育方式更是毫无意义，要充分了解行业和社会的需求，引导学生走出象牙塔，将理论与实践结合，开展服务性学习。
3.加强校政合作，促进和谐社会发展。
此次人文学院历史学系与某某县纪委合作，共同研究和探讨基层监察体制改革，这实际上就是主动将教师的专业优势和学术优势和地方政府的需求相结合，促进了资源共享、优势互补和协同发展。要构建政清人和的美丽和谐社会，就必须加强对权力的监督，保证权力的正确使用，这就需要构建集中统一、权责高效的监察体系和科学规范的运行机制。虽然此次项目的实施对于基层监察体制改革的研究和探索才刚刚开始，但是我们与地方政府的合作还是正在进行时，在后续的合作中，我们还会就这一课题进行深入研究，将基层反腐败的工作实践进行理论升华，进一步促进基层监察机构的规范运行和制度创新，推动形成风清气正的良好政治生态。
（作者系铜仁学院人文学院副教授 杨峻岭）
